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索引號: 010808417N/2020-00993 發布機構: 市政務公開辦
生成日期: 2020-06-11 公開方式: 主動公開
公開范圍: 面向全社會

《寶雞市人民政府辦公室關于加強農村小型飲水工程建設管護工作的意見》解讀

發布時間: 2020-06-11 14:38:25 瀏覽次數:

原文鏈接:寶雞市人民政府辦公室關于加強農村小型飲水工程建設管護工作的意見

《寶雞市人民政府辦公室關于加強農村小型飲水工程建設管護工作的意見》(以下簡稱《意見》)經市政府同意并印發實施。《意見》的出臺,對于保障農村飲水安全,改善農村居民的生產和生活條件,提升群眾的獲得感、幸福感、安全感,確保脫貧攻堅戰圓滿收官,確保農村同步全面建成小康社會具有十分重要的意義。

一、《意見》出臺的背景

農村飲水安全工程事關廣大農村群眾的身體健康和生活質量,是農村重要的公益性基礎設施,是當前農村居民最關心、最直接、最現實利益的重大民生水利工程,是脫貧攻堅、鄉村振興的基礎條件之一,對于改善農村人居環境,提高農民生活質量有著十分重要的意義,被譽為“德政工程”、“民心工程”。我市自實施農村飲水安全工程以來,緊緊把握國家加大農村飲水安全工程建設投入的契機,采取以“集中式建設,規模化供水”的總方針,大力推進農村供水工程的建設,不斷提高農村供水能力。截止目前,我市已建成農村飲水安全工程3865處,供水服務農村人口289.1萬,農村自來水普及率達到99.56%,農村飲水安全工作成效顯著。但由于我市自然地理環境復雜,農村飲水安全工程點多面廣,情況多變,管理任務重、難度大。工程管護不到位,運行管理機制不健全的現象在個別地區依然存在,農村飲水安全工程在水量和水質保障、長效運行管護等方面還存在一些薄弱環節。為進一步健全完善農村供水工程建設和運行管理各項制度措施,全面鞏固提升農村飲水安全保障水平,確保我市農村飲水安全工程能夠“建得成、管得好、用得起、長受益”,《寶雞市人民政府辦公室關于加強農村小型飲水工程建設管護工作的意見》從工程建設管理、運行管理、水源保護、水費收繳和保障措施等方面入手,建管并重、多措并舉,著力構建農村飲水安全工程長效運行機制。

二、 《意見》的主要依據

(1)《國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(國辦發〔2017〕17號)。

(2)《國家發展和改革委員會等5部委關于印發農村飲水安全工程建設管理辦法的通知》(發改農經〔2013〕2673號)。

(3)《水利部關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》(水農〔2019〕2號)。

(4)《水利部關于農村供水工程監督檢查管理辦法(試行)的通知》(水農〔2019〕243號)

(5)《水電水利工程項目建設管理規范》(DL/T5432-2009)。

(6)《水利部財政部關于做好中央財政補助農村飲水工程維修養護經費安排使用的指導意見》(水財務〔2019〕157號)。

(7)國家發展改革委《政府制定價格成本監審辦法》(2017年第8號令)。

(8)國家發展改革委《政府定價行為規則》(2017年第7號令)。

(9)《財政部國家稅務總局關于繼續實行農村飲水安全工程稅收優惠政策的公告》(第67號)

(10)《村鎮供水工程運行管理規程》(SL689─2013)。

(11)《村鎮供水工程設計規范》(SL687─2014)。

(12)《村鎮供水工程技術規范》(SL310─2019)。

(13)《陜西省村鎮供水工程初步設計要點》(2007年5月)。

(14)《陜西省城鄉供水用水條例》(陜西省人大常委會2008年10月)。

三、 《意見》的工作目標及任務

(一)工作目標

堅決貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署,按照“水利工程補短板、水利行業強監管”的總基調,聚焦解決“兩不愁三保障”飲水安全有保障薄弱環節,堅持問題導向,強化責任落實,制定精準措施,加大資金投入,補齊農村供水工程短板,構建完善的運行管理制度,強化運行監督管理,嚴格水源保護,全面鞏固提升農村飲水安全保障水平。

通過《意見》的發布,實現各縣、區人民政府農村飲水安全管理“三個責任、三項制度”全覆蓋,全面建立工程運行管理長效機制,管理責任、管理機構、管理人員和管理經費落實到位。2020年12月底基本形成以水費收繳為主、財政補助為輔的管養經費保障機制,確保全市農村供水工程良性運行,工程效益充分發揮。

基本解決農村個別村組水量不足、一體化供水管網覆蓋

率不高、供水及凈化設施配套不全、季節性缺水等問題,農村飲水集中供水率達到98%以上,農村自來水供水保證率率達到95%以上,全市農村飲水安全保障水平得到全面提升。

(二)工作任務

《意見》從強化農村飲水安全保障責任落實、強化農村供水工程建設管理、明晰農村供水工程產權及管護主體、完善農村飲水安全責任體系、規范農村供水工程水費收繳使用、加強農村飲用水源保護、加強水質監測檢測、健全農村供水基層管理服務體系建設、強化應急管理、嚴格監督檢查等多個方面,對全市農村飲水安全保障工作系統性指導意見,推動全市農村供水規模化發展、標準化建設、市場化運營、專業化管理,從“建設型”向“安全型”、“穩定型”轉變。

四、 需要重點說明的主要內容

(1)農村供水工程的定義 

本辦法所稱的農村供水工程是指為解決農村居民飲用水而興建的各類供水工程(不含城市供水工程)。包括城市管網延伸工程、鄉鎮集中式供水工程、聯村集中式供水工程、單村集中式供水工程、分散式供水工程。

(2)農村飲水安全的定義

根據中國水利學會《農村飲水安全評價準則》(T/CHES18—2018),農村飲水安全是指農村居民能及時取得足量夠用的生活飲用水,且長期飲用不影響人身健康。主要包括水量、水質、用水方便程度和供水保證率四項指標。

(3)“三個責任、三項制度”的含義

根據《水利部關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》(水農〔2019〕2號),“三個責任”是指縣級人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任及供水管理單位的運行管理責任。“三項制度”是指縣級農村供水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費。

(4)關于各職能部門的工作職責

《意見》對各縣區人民政府和行業主管部門農村飲水安全工作職責進一步明確,主要依據《國家發展和改革委員會等5部委關于印發農村飲水安全工程建設管理辦法的通知》(發改農經〔2013〕2673號)“第五條各有關部門要在政府的統一領導下,各負其責,密切配合,共同做好農村飲水安全工作。發展改革部門負責農村飲水安全工程項目審批、投資計劃審核下達等工作外,還負責供水水價核定和監督執行,明確了環境保護部門負責指導農村飲用水水源地環境狀況調查評估和環境監管工作,負責水源保護區劃定及保護。

(5)關于農村供水工程的產權

農村供水工程管護的成敗在明晰產權,農村供水工程的管護應堅持“誰擁有,誰管護,誰受益,誰付費”的原則,厘清管護主體,夯實管護責任。

規模較大的農村集中供水基礎設施,由縣級人民政府或其授權部門根據國家有關規定確定產權歸屬;以政府投入為主興建、規模較小的農村供水基礎設施,資產交由農村集體

經濟組織或農民用水合作組織所有;單戶或聯戶……或依據投資者意愿確定產權歸屬”的規定,各縣區應結合各自實際,進一步明確農村供水工程所有權歸屬。

(6)關于農村供水工程的管理形式

《意見》提到了“農村基礎設施1+7物業式管理辦法”,其具體含義是:深化農村公共基礎設施管護體制改革,采取行業監管與鎮村管理相結合、政府補貼與地方自籌相結合、行政主導與社會服務相結合的辦法,建立產權清晰、權責明確、管護到位、制度保障的體制機制,確保全市農村基本公共服務領域指標達到全國平均水平,全面提升脫貧質量,為實現鄉鎮振興奠定堅實基礎。

(7)關于農村生活用水水費收取

《意見》強調要積極落實水費收繳制度,其關鍵是合理制定水價,水價是調節供求關系、促進節約用水、保護水資源最有力的經濟杠桿,制定合理水價制度和水價收繳機制,是解決運行管理問題的根本舉措。各縣區要根據《陜西省農村供水工程水費收繳工作方案》要求,結合工作實際,進一步明確農村供水工程成本核算和水價制定原則,規范收繳水費,破解運行管理經費難題。水價制定和水費收繳的關鍵環節和步驟:

1、成本測算。農村供水成本是指供水單位生產和經營商品水,并供給到用水戶所產生的全部費用,通常包括原水費、折舊費、年運行維護管理費用(含大修理費)以及其他按規定應計入成本的費用。根據水價制定程序,城市自來水公司供水管網延伸的農村供水工程和有水廠的集鎮供水工程以一套供水系統為單元,逐一做好供水成本核算和定價工作。按照國家發展改革委《政府制定價格成本監審辦法》(2017年第8號令)有關規定,由政府補助或者社會無償投入的資產以及評估增值的部分,不得計提折舊或者攤銷費用。其它農村集中供水工程成本主要由管理人員工資、年運行維護費用組成。

2、合理定價。城市自來水公司供水管網延伸的農村供水工程和有水廠的集鎮供水工程水價根據物價部門規定實行政府定價,按照“補償成本、合理收益、公平負擔”的原則合理確定或者調整水價,并統籌做好污水處理收費工作,報市級人民政府批準后執行。村組集中供水工程水價由管水組織和用水戶協會通過“一事一議”確定。

3、完善計量設施。供水到戶的農村集中供水工程要安裝計量設施并計量收費;供水未到戶的農村集中供水工程在確保工程管理及維修養護經費和不增加用水戶負擔的情況下,可按人或戶進行收費。新建、改擴建的農村供水工程要同步安裝計量設施。

(8)關于引導群眾節水惜水

要切實提高群眾對水是商品的認知程度,在建立和完善水費收繳制度的基礎上,深入貫徹“節水優先”的方針,要通過多種途徑進行宣傳,提高農村群眾節約用水和水是資源、水是商品、用水繳費的意識,改變部分村民長期以來用水不花錢、吃免費水的傳統理念,提高群眾對農村供水工程合理水價的接受程度。

(9)關于農村供水應急處置機制

為進一步完善農村供水應急處置機制,提高反應速度,加快工作效率,省水利廳創建了微信公眾號,形成了從上到下、從下到上的信息通道,各縣區政府、各相關部門應大力宣傳推廣,努力提高社會知曉率,充分發揮公眾號的作用。

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